در تاریخ پانزدهم مهرماه 1341 هیئت وزیـران لایحهء جدید تشکیل انجمنهای ایالتی و ولایتی را تصویب کرد. در مصّوبهء دولت برای اولین بار قـید «اسلام» از شرایط انتخاب‌کنندگان و انـتخاب شـوندگان برداشته شد و به جای سوگند به قرآن، سوگند به «کتاب آسمانی» آورده شد. به دنبال اعلام تصویب‌نامهء مزبور در جراید، امام خمینی علما طراز اول قم را به نشستی دعوت کرد. در این جلسه، که در مـنزل آیت اللّه حائری تشکیل یافت، شخصیتهای زیر حضور داشتند:
-امام خمینی؛
-آیت اللّه گلپایگانی؛
-آیت اللّه شریعتمداری؛
-آیت اللّه شیخ مرتضی حائری یزدی.
امام خمینی در این نشست نقشه‌های استعمار و امپریالیسم را برای مراجع تشریح کرد و تـصویب لایـحه را نمونه‌ای از آن توطئه‌ها معرفی کرد و مسئولیت علما در قبال صیانت از اسلام و استقلال کشور را یادآور شد. در آخر، تصمیم گرفته شد که اولا از شاه خواسته شود که در لغو تصویب‌نامه اقدام نماید؛ ثانیا به علمای مـرکز و شـهرستانها در این مورد اعلام خظر گردد؛ و ثالثا هر هفته یک بار-و در صورت لزوم بیشتر-جلسهء مشاوره میان علمای قم برقرار شود. این حرکت، آغاز نهضت اسلامی به شمار می رفت و تا پیروزی نهایی در 22 بهمن 1357 ادامه داشت.
